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1937年7月7日,抗日战争爆发后,中国共产党从和民族的利益出发,按照党的洛川会议的决定与国民党达成协议,将中国工农红军改编为国民革命军第八路军。八路军共编制三个师,即115师、120师和129师。115师作为中国共产党领导的八路军三大主力师之一,八年抗战中,她转战山西,挺进山东,同日伪作战2.6万余次,歼敌51万人,部队从1.5万人发展到27万人。115师司令部从1939年由山西挺进山东,到1945年抗战胜利,在山东七年之久,其中115师司令部和山东党政机关在莒南达4年之久。115师这支英勇善战的铁血雄师,用她一系列的辉煌战绩,塑造了一座座不朽的历史丰碑,为夺取抗日战争的胜利作出了不朽的贡献。老一辈革命家刘少奇、罗荣桓、黎玉、陈光、肖华、朱瑞、谷牧等都曾在这里工作、战斗、生活过。莒南一度成为山东的党政军指挥中心,被誉为“山东的小延安”。原115师政治部主任肖华曾说:革命战争年代莒南人民对我们支援很大,我们在莒南住过四年之多,山东军区、山东分局、山东省战工会、山东省参议会在抗战后期都住在莒南县,莒南县是山东省政治、军事指挥中心,是山东解放区的首府。解放战争时期,115师及山东军区为北占东北、南下长江、解放全中国做出了巨大贡献。
1945年8月13日,省临时参议会和省行政委员会召开第20次联席会议一致决定,改山东省战时行政委员会为山东省政府,选举黎玉为省政府主席。8月13日,黎玉主席签发布告,昭告全省:山东省政府自即日起行使职权。当时的山东省人民政府下辖公安总局、财政厅、民政厅、实业厅、司法厅、教育厅及卫生总局7个厅局,分别住在三元、四喜、五柳、慎余、安仁、三余、燕喜7个堂号内办公。